中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第143號(hào)

2005年10月28日，該部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

建筑部長(zhǎng)：汪光燾

2005年11月10日

民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱民用建筑是指住宅建筑和公共建筑。

本規(guī)定所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和使用中，采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和渠道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，在保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，利用可再生能源降低建筑能耗，合理有效利用能源的活動(dòng)。

第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家節(jié)能規(guī)劃，制定國(guó)家建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方節(jié)能規(guī)劃，制定地方建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮能源和資源的綜合利用和節(jié)約，研究論證城市布局、功能區(qū)設(shè)置、建筑特色和基礎(chǔ)設(shè)施配置的影響。

第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能的發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家民用建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，可以制定比國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施細(xì)則。

第七條鼓勵(lì)民用建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣節(jié)能建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施以及相應(yīng)的建筑技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

第八條鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品:

(一)新型節(jié)能墻體和屋面保溫技術(shù)及材料；

(2)節(jié)能門窗隔熱密封技術(shù)；

(三)集中供熱和熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；

(四)供熱系統(tǒng)溫度控制和分戶熱計(jì)量技術(shù)及裝置；

(五)太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)和設(shè)備；

(六)建筑照明節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；

(七)空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；

(八)其他成熟有效的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

鼓勵(lì)推廣和淘汰的建筑節(jié)能構(gòu)件和技術(shù)目錄，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合目錄制定適合本地區(qū)鼓勵(lì)推廣和淘汰的建筑節(jié)能構(gòu)件和技術(shù)目錄。

第九條國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行多元化、多渠道投資，投資者可以按照約定分享節(jié)能改造的收益。鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的融資方式和相關(guān)激勵(lì)政策。

第十條建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)(包括墻體、屋頂、門窗、玻璃幕墻等)是否存在的監(jiān)督檢查。)、采暖制冷系統(tǒng)、照明通風(fēng)等電氣設(shè)備符合節(jié)能要求。

第十一條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，民用建筑工程擴(kuò)建、改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

節(jié)能改造應(yīng)考慮既有建筑的生命周期，并科學(xué)論證改造的必要性、可行性和投入收益比。節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，保證結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑使用功能。

寒冷地區(qū)和寒冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步進(jìn)行。

第十二條采用集中供熱供冷的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度控制和能耗計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行冷熱基本價(jià)格和冷熱計(jì)量?jī)r(jià)格兩部分能耗定價(jià)制度。

第十三條供熱單位、公共建筑業(yè)主或者其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能建筑運(yùn)行管理制度，明確節(jié)能建筑運(yùn)行狀況、崗位目標(biāo)責(zé)任等節(jié)能工作各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。

第十四條公共建筑所有人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立能源利用檔案，委托相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)供暖或者供冷間歇期間的用能設(shè)備和系統(tǒng)性能進(jìn)行綜合測(cè)試和評(píng)價(jià)，并定期進(jìn)行維護(hù)、修理、維護(hù)和更換，確保設(shè)備和系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第十五條供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)管理等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定記錄和報(bào)告能耗數(shù)據(jù)。

鼓勵(lì)新建民用建筑和既有建筑實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)估。

第十六條從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)是注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建筑商等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能政策和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求委托設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位和施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示商品房銷售節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能指標(biāo)等基本信息，并在《住宅使用手冊(cè)》中予以說(shuō)明。

第十九條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。

審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查部分。不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)認(rèn)定為不合格。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第二十一條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程合同和監(jiān)理合同對(duì)節(jié)能工程進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條對(duì)超過(guò)能耗指標(biāo)的供熱單位、公共建筑業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位，責(zé)令其限期達(dá)標(biāo)。

第二十三條擅自改變建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，影響公共利益和他人合法權(quán)益的，責(zé)令責(zé)任人及時(shí)修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第二十四條建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗(yàn)收。

第二十五條建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)單位違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計(jì)。未修改的，給予警告，處以10萬(wàn)元至30萬(wàn)元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)，共有三個(gè)項(xiàng)目未按照強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。

第二十七條未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的建設(shè)單位，責(zé)令改正；建設(shè)單位應(yīng)對(duì)整改中發(fā)生的工程費(fèi)用負(fù)責(zé)。可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以工程合同價(jià)款2%至4%的罰款；兩年內(nèi)，共有三個(gè)項(xiàng)目未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。

第二十八條本規(guī)定行政處罰的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷資質(zhì)證書(shū)，并由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰由建設(shè)行政主管部門按照其法定職權(quán)決定。

第二十九條農(nóng)民自建低層住宅不適用本規(guī)定。

第三十條本規(guī)定自2006年1月1日起施行。原《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》(建設(shè)部令第76號(hào))同時(shí)廢止。